背景： 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，不拘一格降人才。同時(shí)全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。黨中央、國(guó)務(wù)院在這些大是大非問(wèn)題上的思路是堅(jiān)定的、明晰的，要自足于發(fā)展、改革、創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。 我國(guó)目前已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的管理體制和管理模式，在一定程度上保證了基層部門各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，特別是加大了對(duì)基層單位的重視程度。但我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到突出的兩個(gè)矛盾；一是新的歷史形勢(shì)下，時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展、人民思想意識(shí)的不斷提高，給我們的基層部門改革、發(fā)展提出了的新的迫切要求。二是矛盾的復(fù)雜化，個(gè)別問(wèn)題和個(gè)別地區(qū)的一些熱點(diǎn)矛盾問(wèn)題突出，給我們的基層單位管理，科學(xué)地處理重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提出了空前挑戰(zhàn)。 唯物主義的發(fā)展規(guī)律告訴我們，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變有兩條途徑：一是通過(guò)量的積累，量的積累可實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；二是通過(guò)調(diào)整事物之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變。我們主張的是第二條途徑，如何通過(guò)調(diào)整基層單位內(nèi)部管理體制和管理制度，通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展，成為擺在我們面前亟須破解的歷史性課題。 在這種大的背景下，我們來(lái)探討基層單位干部跨市輪崗、輪換制的可行性的目的和意義是明晰的。而談?wù)撘环N制度的好與壞，必須要從基本概念、本質(zhì)、意義以及局限性方面加以甄別。 基本概念： 基層干部跨市輪崗、輪換制，是干部管理部門統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有目的地對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等干部崗位進(jìn)行跨市輪換，從而達(dá)到預(yù)期目的一種干部培養(yǎng)制度和監(jiān)督機(jī)制。 本質(zhì)： 基層干部跨市輪崗、輪換的本質(zhì)是通過(guò)內(nèi)部干部管理制度的一種扁平化調(diào)整，達(dá)到自我完善的目的。 意義： （一）有利于培養(yǎng)基層干部的綜合整體素質(zhì)和處理復(fù)雜局面的能力。具體來(lái)說(shuō)：1、不斷提高科學(xué)判斷具體形勢(shì)的能力；2、不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；3、不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；4、不斷提高依法執(zhí)政的能力；5、不斷提高總攬全局的能力。這五種能力是廣大基層黨員干部所必須具備的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的歷史要求。 （二）有利于權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用和腐敗發(fā)生。通過(guò)不同城市的崗位的對(duì)換，使權(quán)力的運(yùn)行公開化、透明化，形成了權(quán)利監(jiān)督的新的節(jié)點(diǎn)，有利于預(yù)防權(quán)利濫用和腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等基層單位的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，一是對(duì)干部權(quán)力的監(jiān)督制度不斷完善。二是對(duì)基層部門財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步明確，審計(jì)力度加大。三是對(duì)干部的個(gè)人生活也提出了更加嚴(yán)格的要求。這些新的要求時(shí)刻考驗(yàn)著我們的科學(xué)管理的能力，干部的輪換制度可否作為強(qiáng)化管理的一種制度性突破口，待于我們進(jìn)一步的研究討論。 （三）有利于干部的選拔和淘汰。在一段時(shí)間內(nèi)，同一崗位不同干部的任職,形成一種客觀比較性。一是群眾會(huì)對(duì)干部的工作進(jìn)行對(duì)比評(píng)議；二是組織人事部門會(huì)對(duì)干部的工作形成對(duì)比考核；三是干部自身也會(huì)對(duì)自己的工作進(jìn)行對(duì)比。對(duì)比無(wú)疑對(duì)廣大干部的工作不斷提出新的挑戰(zhàn)，對(duì)干部的選拔和淘汰提供了重要參考標(biāo)準(zhǔn)。 （四）有利于基層單位行政效率的提高。一是通過(guò)相互學(xué)習(xí)和借鑒，在思路、方法和知識(shí)上有所提高，有助于形成完善、科學(xué)的制度。二是通過(guò)對(duì)比效應(yīng)，從主觀、客觀上都有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作效率的提高。 以上從四個(gè)方面對(duì)基層干部跨市輪崗、輪換制的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，與此同時(shí)，基層干部輪訓(xùn)制度還有利于基層黨委（黨工委）的向心力、行政溝通、目標(biāo)責(zé)任等多方面的提高。 局限性： 任何事物都有其弊端和局限性，這是事物規(guī)律的必然，如何將一種科學(xué)的制度實(shí)現(xiàn)其根本意義，關(guān)鍵是要做在實(shí)踐中如何的科學(xué)合理地運(yùn)用，基層干部的跨省、跨市輪崗無(wú)疑對(duì)黨委和廣大干部提出了更高要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （一）基層干部跨市輪崗、輪換制，對(duì)現(xiàn)行的工作目標(biāo)責(zé)任制，提出了更高要求 （二）基層干部跨市輪崗、輪換制，對(duì)廣大基層干部的創(chuàng)新思維和科學(xué)發(fā)展觀提出更高要求。 （三）基層干部跨市輪崗、輪換制，對(duì)其它工作和相關(guān)管理部門提出了更高要求。 具體實(shí)施： （一）在全省各個(gè)市的基層單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯等單位實(shí)行跨市輪崗的設(shè)想。 經(jīng)過(guò)改革，有些小城市的街道辦事處已經(jīng)撤銷，合并成立了大社區(qū)，社區(qū)變成了科級(jí)事業(yè)單位，承接了原街道辦的職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)的職能，為干部跨市輪崗的試點(diǎn)創(chuàng)造了土壤。一是近年來(lái)，部分地市、區(qū)社區(qū)綜合體制改革得到廣大干部群眾的認(rèn)可，為干部輪崗的實(shí)施提高了思想基礎(chǔ)。二是在制度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)有足夠的權(quán)屬，完全有操作的能力。另外。在基層單位內(nèi)實(shí)行跨省跨市輪崗試點(diǎn)，有利于控制風(fēng)險(xiǎn)。 （二）輪換形式 在各類不同城市的基層單位，如不在同一個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)輪崗，可以跨省、跨市交流、輪崗。 一是確定各個(gè)市的基層干部2—3年應(yīng)該調(diào)整交流一次，凡在基層工作滿三年的干部必須實(shí)行跨省、跨市輪崗交流，例如：A城市社區(qū)的主任與B城市社區(qū)的主任輪換崗位，或者B城市某社區(qū)的副書記交流到A城市的某社區(qū)擔(dān)任副書記，C城市的鎮(zhèn)長(zhǎng)和D城市的鎮(zhèn)長(zhǎng)交流輪崗。換社區(qū)了、換鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，雖然城市和單位變了，但職務(wù)沒變。二是新分配到基層的公務(wù)員必須首先到各地的社區(qū)居委會(huì)和村屯等基層單位進(jìn)行鍛煉，鍛煉時(shí)間不得少于三年，提高人員整體素質(zhì)和基層工作適應(yīng)能力。三是基層的領(lǐng)導(dǎo)班子按年齡、性別、性格、特長(zhǎng)等因素合理進(jìn)行搭配，最大限度提高基層班子的工作戰(zhàn)斗力。四是公開公正公平，廣泛征求意見，班子集體研究決定，好壞、遠(yuǎn)近、貧富的城市基層單位要輪流輪崗交流，要建立公正機(jī)制。五是思想工作領(lǐng)先，采取領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、組織談話等形式認(rèn)真做好基層干部跨市輪崗交流干部的思想工作，并開展輪崗任前廉政教育。六是市里的每個(gè)基層單位都要至少派出一到兩名基層干部到先進(jìn)城市的基層掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)基層典型經(jīng)驗(yàn)。另外省內(nèi)基層干部跨市輪崗交流學(xué)習(xí)要采取城市和城市之間大批量的輪換輪崗，而不是某些城市的某些基層單位，單獨(dú)輪換交流，只有這樣大批量的交流學(xué)習(xí)才有助于各個(gè)城市各個(gè)基層部門之間更換新鮮血液。基層干部跨市輪崗交流應(yīng)包括基層班子里的：黨（工）委書記、副書記、主任、副主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、村支書等重要職務(wù)。 （三）輪崗時(shí)間 有些工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性和時(shí)間性，特別是對(duì)輪崗的目標(biāo)和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提出了極其嚴(yán)格的要求，如何科學(xué)合理地制定計(jì)劃，是需要我們解決的重要問(wèn)題。既要保證跨市輪崗的意義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要促進(jìn)基層單位的發(fā)展、效能和效益的提高。因此建議實(shí)行靈活的輪崗時(shí)間安排，輪換時(shí)間安排與階段性預(yù)期達(dá)到的工作目標(biāo)相結(jié)合，可實(shí)行全年、兩年、三年的輪崗時(shí)間安排。 結(jié)尾： 據(jù)有關(guān)報(bào)道，2010年、2012年中紀(jì)委、證監(jiān)會(huì)實(shí)施了干部大輪崗。輪換制度，在全國(guó)諸多地區(qū)得到了有效實(shí)施，起到了好的社會(huì)效應(yīng)。比如：四川省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《四川省預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》進(jìn)行了分組審議。草案修改稿稱，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗制度。陜西省西安時(shí)要求市委中層干部也要輪崗。給我們提供了實(shí)踐的依據(jù)和有益借鑒。 需要指出的是：基層干部跨市輪崗、輪換制并不是一種新的制度，但結(jié)合地方城市實(shí)際創(chuàng)造性的工作加以實(shí)施，可以達(dá)到有效的目的和意義，無(wú)疑是一種干部?jī)?nèi)部管理的創(chuàng)新發(fā)展，也是一種在現(xiàn)行體制基礎(chǔ)上的制度性創(chuàng)新。 基層干部跨市輪崗、輪換制是否符合當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)？如何在實(shí)踐中發(fā)揮干部輪崗制度的作用？怎樣在實(shí)踐中探索和發(fā)展基層單位干部輪崗模式？要通過(guò)不斷探索和實(shí)踐加以求證和探索。